SPECIFICITIES OF THE SPECIAL ADMINISTRATIVE PROCEDURE WITHIN THE CROATIAN COMPETITION AGENCY AND ADMINISTRATIVE-JUDICIAL PROTECTION
DOI:
https://doi.org/10.25234/pv/28059Keywords:
special administrative procedure, Croatian Competition Agency, fines, single-level administrative dispute, High Administrative Court of the Republic of CroatiaAbstract
The purpose of the paper is to analyse, through the application of the normative method, the basic procedural provisions and present the specific features of the special administrative procedure under the jurisdiction of the Croatian Competition Agency (hereinafter: the Agency) and to highlight certain misdemeanour-administrative elements. Furthermore, the Competition Act will be compared with previous legal versions, in terms of the legal position and powers of the Agency. It points out the specific features that stand out in terms of legal protection following the single-instance administrative procedure before the Agency. Further legal protection against the decision is achieved within the framework of an administrative dispute, initiated by filing a lawsuit directly with the High Administrative Court of the Republic of Croatia (hereinafter: the HAC). Therefore, the paper examines the justification of the form of administrative-judicial protection in a single-instance administrative dispute entrusted to the HAC, which constitutes an exception. The table presents and analyses the statistical data provided by the HAC in the period from 2013 to 2022, regarding disputes over the legality of the Agency’s decisions. Finally, considerations and conclusions are presented in relation to the prominent research subject.
References
Akšamović, D 'Sudska kontrola u sporovima zbog povrede propisa o tržišnom natjecanju u hrvatskom i poredbenom pravu' (2017) 67 (3–4) Zbornik Pravnog fakulteta u Zagrebu, 405
Akšamović, D i Vlaović, J 'Upravno-kaznene mjere u hrvatskom i europskom pravu tržišnog natjecanja' (2017) 33 (2) Pravni vjesnik, 47
Barić, S i Đerđa, D 'Zakonsko uređenje regulatornih agencija u Republici Hrvatskoj' (2010) 62 Informator male stranice, 5908
Derenčinović, D 'Upravno-kaznene mjere zbog zlouporabe tržišta' (2014) 62 Informator, 6316
Đanić Čeko, A Žalba u upravnom sporu u hrvatskom i poredbenom pravu (doktorska disertacija, Zagreb, Pravni fakultet u Zgrebu, 2016)
Đanić Čeko, A 'Specifičnosti uloge Visokog upravnog suda Republike Hrvatske u jednostupanjskom upravnom sporu na osnovi posebnih zakona (lex specialis)' (2018) 7 Harmonius: Journal of legal and social studies in South East Europe, 17
Đerđa, D 'Slabljenje pravne zaštite u upravnom sporu' u Galić A (ed) Zbornik radova: 10. savjetovanje Novosti u upravnom pravu i upravnosudskoj praksi (Zagreb, Organizator, 2022)
Ivanda, S 'Agencije kao novi ustrojbeni oblici pravnih osoba u djelatnostima javnog sektora' (2007) 23 (3–4) Pravni vjesnik, 195
Kapural, M ' Izmjene Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja' (2021) 5 Pravo i porezi, 77
Kapural, M 'Presuda Vrhovnog suda br. U-zpz-16/2015-4 od 2. ožujka 2021.: upravni spor hrvatsko društvo ortodonata protiv AZTN-a' (2021) 10 Pravo i porezi, 88
Koprić, I 'Od javnih službi do službi općeg interesa: nova europska regulacija i njen odraz u modernim upravnim sustavima' (2008) Zbornik radova: Drugi skopsko-zagrebački pravni kolokvij
Koprić, I, Musa, A i Đulabić, V ' Europski standardi regulacije službi od općeg interesa: (kvazi)nezavisna regulacijska tijela u izgradnji modernog kapitalizma' (2008) 8 (3) Hrvatska i komparativna javna uprava, 647
Koprić, I, Musa, A i Đulabić, V (eds), Agencije u Hrvatskoj: Regulacija i privatizacija javnih službi na državnoj, regionalnoj i lokalnoj razini (Zagreb, Institut za javnu upravu, 2013)
Koprić, I 'Razvoj i problemi agencijskog modela s posebnim osvrtom na nezavisne regulatore' u Koprić, I, Musa, A i Đulabić, V (eds) Agencije u Hrvatskoj: regulacija i privatizacija javnih službi na državnoj, lokalnoj i regionalnoj razini (Zagreb, Institut za javnu upravu, 2013)
Koprić, I 'Razlozi i potreba za reformom javnih agencija?' u Musa, A (ed) Forum za javnu upravu: Javne agencije-u potrazi za reformom (Zagreb, Friedrich-Ebert-Stiftung, Institut za javnu upravu, 2017)
Kristić, T 'Organizacijski aspekti regulacijskih tijela za zaštitu tržišnog natjecanja' (2021) 21 (2) Hrvatska i komparativna javna uprava, 283
Maganić, A i Orlić Zaninović, S, 'Teorijski i praktični aspekti izvanrednog preispitivanja zakonitosti pravomoćne presude donesene u upravnom sporu' Zbornik radova Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, (2022) 43 (3), 581
Musa, A 'Agencifikacija kao nova i dodatna centralizacija – hoće li se Hrvatska ikada moći decentralizirati?' 2012 12 (4) Hrvatska i komparativna javna uprava, 1197
Musa, A 'Kakva reforma agencija u Hrvatskoj?' u Musa, A (ed) Forum za javnu upravu: Javne agencije-u potrazi za reformom (Zagreb, Friedrich-Ebert-Stiftung, Institut za javnu upravu, 2017) 23
Petrović, S 'Pojam i uloga neovisnih regulatora' (2008) 47 (3) Pravo u gospodarstvu, 462
Popović, N 'Odlučivanje u agencijama – kako poboljšati kvalitetu, pravnu zaštitu i učinkovitost' u Koprić, I, Musa, A i Đulabić, V (eds) Agencije u Hrvatskoj: regulacija i privatizacija javnih službi na državnoj, lokalnoj i regionalnoj razini (Zagreb, Institut za javnu upravu, 2013)
Popović, N i Radionov, N 'Liberalizacija mrežnih djelatnosti i javnopravna regulacijska funkcija' (2013) 3 Hrvatska i komparativna javna uprava, 821
Popović, N i Maričić, D 'Postupci pred nezavisnim regulacijskim tijelima i novi Zakon o upravnim sporovima' u Koprić, I (ed) Europeizacija upravnog sudovanja (Zagreb, Institut za javnu upravu, 2014)
Rostaš-Beroš, L 'Nadležnost upravnih sudova u zaštiti tržišnog natjecanja' (2014) 35 (1) Zbornik Pravog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, 345
Smerdel, B 'Regulatorne agencije: komparativna iskustva' (2006) Informator: 5432, 1
Smerdel B 'Nezavisni regulatori: o potrebi racionalizacije sustava' (2012) Informator: 6075, 1
Staničić, F 'Pravna narav regulatornih agencija u hrvatskom pravu' (2010) 5 Pravo u gospodarstvu, 1341
Staničić, F 'Aktualna pitanja ustroja i djelovanja regulatornih agencija u Republici Hrvatskoj' (2013) Zbornik radova: Četvrti skopsko-zagrebački pravni kolokvij
Staničić, F 'Izazovi usklađivanja ovlasti regulatornih agencija u Republici Hrvatskoj s pravnom stečevinom Europske unije' (2016) VII (1) Godišnjak Akademije pravnih znanosti Hrvatske, 60
Staničić F, 'Kontrola nad radom regulatornih agencija u Republici Hrvatskoj' (2017) Informator: 6477, 1
Staničić, F, Britvić Vetma, B i Horvat, B Komentar Zakona o upravnim sporovima (Zagreb, Narodne novine, 2017)
Šikić, M 'Primjena zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude', Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, (2017), 54 (1), 179
PROPISI I DOKUMENTI
Direktiva (EU) 2019/1 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o ovlašćivanju tijela država članica nadležnih za tržišno natjecanje za učinkovitiju provedbu pravila o tržišnom natjecanju i osiguravanju pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta, <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L0001&from=EN> pristupljeno 6. travnja 2024.
Ugovor o funkcioniranju Europske unije, Službeni list Europske unije, SL C 202, 7.6.2016., p. 1–388, <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=celex%3A12016ME%2FTXT> pristupljeno 6. travnja 2024.
Ustav Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 56/1990, 135/1997, 08/1998, 113/2000, 124/2000, 28/2001, 41/2001, 55/2001, 76/2010, 85/2010, 5/2014) (HR)
Prekršajni zakon (Narodne novine, broj 107/2007, 39/2013, 157/2013, 110/2015, 70/2017, 118/2018, 114/2022) (HR)
Zakon o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj 47/2009, 110/2021) (HR)
Zakon o sudovima (Narodne novine, broj 28/2013, 33/2015, 82/2015, 82/2016, 67/2018, 126/2019, 130/2020, 21/2022, 60/2022, 16/2023, 36/2024) (HR)
Zakon o zabrani nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom (Narodne novine, broj 117/2017, 52/2021, 27/2024) (HR)
Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (Narodne novine, broj 122/2003) (HR)
Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (Narodne novine, broj 79/2009) (HR)
Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (Narodne novine, broj 79/2009, 80/2013, 41/2021) (HR)
Zakon o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 20/2010, 143/2012, 152/2014, 94/2016, 29/2017, 110/2022) (HR)
Zakon o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/2024) (HR)
Odluka o osnivanju Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja (Narodne novine, broj 73/1995)
Uredba o kriterijima za izricanje upravno-kaznenih mjera (Narodne novine, broj 129/2010, 23/2015) (HR)
Uredba o kriterijima za oslobođenje ili umanjenje upravno-kaznene mjere (Narodne novine, broj 129/2010, 96/2017) (HR)
Uredba o načinu i kriterijima utvrđivanja mjerodavnog tržišta (Narodne novine, broj 9/2011) (HR)
Uredba o skupnom izuzeću vertikalnih sporazuma između poduzetnika (Narodne novine, broj 37/2011) (HR)
Uredba o skupnom izuzeću horizontalnih sporazuma između poduzetnika (Narodne novine, broj 72/2011) (HR)
Uredba o skupnom izuzeću sporazuma o prijenosu tehnologije (Narodne novine, broj 9/2011) (HR)
Uredba o skupnom izuzeću sporazuma o distribuciji i servisiranju motornih vozila (Narodne novine, broj 37/2011) (HR)
Uredba o skupnom izuzeću sporazuma u sektoru prometa (Narodne novine, broj 78/2011) (HR)
Uredba o sporazumima male vrijednosti (Narodne novine, broj 51/2004, 9/2011) (HR)
Uredba o načinu prijave i kriterijima za ocjenu koncentracija poduzetnika (Narodne novine, broj 38/2011) (HR)
Uredba o kriterijima za izricanje upravno-kaznene mjere (Narodne novine, broj 129/2010, 23/2015) (HR)
Uredba o kriterijima za oslobođenje ili umanjenje upravno-kaznene mjere (Narodne novine, broj 129/2010, 96/2017) (HR)
Uredba o načinu prijave i kriterijima za ocjenu koncentracija poduzetnika (Narodne novine, broj 38/2011) (HR)
UPRAVNA I SUDSKA PRAKSA
Rješenje UP/I 034-03/13-01/034 Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (12. lipnja 2014.) (HR)
Rješenje UsII-5/17-4 Visoki upravni sud Republike Hrvatske (29. ožujka 2017.) (HR)
Presuda UsII-39/15-10 Visoki upravni sud Republike Hrvatske (17. ožujka 2016.) (HR)
Presuda UsII-45/15-12 Visoki upravni sud Republike Hrvatske (22. travnja 2016.) (HR)
Presuda UsII-22/16-11 Visoki upravni sud Republike Hrvatske (8. srpnja 2016.) (HR)
Presuda UsII-16/17-6 Visoki upravni sud Republike Hrvatske (19. travnja 2018.) (HR)
Presuda UsII-69/17-5 Visoki upravni sud Republike Hrvatske (26. travnja 2018.) (HR)
Presuda UsII-171/18-2 Visoki upravni sud Republike Hrvatske (27. rujna 2018.) (HR)
Presuda UsII-472/18-2 Visoki upravni sud Republike Hrvatske (14. studenoga 2018.) (HR)
Presuda UsII-136/22-15 Visoki upravni sud Republike Hrvatske (14. rujna 2022.) (HR)
Presuda U-zpz-16/2015-4 Vrhovni sud Republike Hrvatske (2. ožujka 2021.) (HR)
MREŽNI IZVORI
<https://www.aztn.hr/> pristupljeno 5. travnja 2024.
<https://www.aztn.hr/trzisno-natjecanje/pravni-okvir/> pristupljeno 5. travnja 2024.
<https://www.aztn.hr/odluke/odluke-sudova/> pristupljeno 6. travnja 2025.
Konačni prijedlog Zakona o upravnim sporovima, P.Z. br. 623, Zagreb, 29. veljače 2024., 1–90, <https://www.sabor.hr/hr/sjednice-sabora/konacni-prijedlog-zakona-o-upravnim-sporovima-drugo-citanje-pz-br-623> pristupljeno 10. svibnja 2025.
Konačni prijedlog Zakona o sprječavanju nepoštenih praksi u lancu opskrbe hranom, P. Z. br. 144, Zagreb, svibanj 2017., 1–40, <https://www.sabor.hr/hr/sjednice-sabora/konacni-prijedlog-zakona-o-zabrani-nepostenih-trgovackih-praksi-u-lancu-opskrbe-0> pristupljeno 1. lipnja 2025.
Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja, s Konačnim prijedlogom zakona, P.Z.E. br. 390, Zagreb, 29. svibnja 2013., 1–69, <https://www.sabor.hr/hr/prijedlog-zakona-o-izmjenama-i-dopunama-zakona-o-zastiti-trzisnog-natjecanja-s-konacnim-prijedlogom> pristupljeno 10. travnja 2024.
Godišnje izvješće o radu Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja za 2023. godinu, Zagreb, lipanj 2024., 1–118, < https://www.aztn.hr/godisnja-izvjesca/> pristupljeno 6. travnja 2025.
Godišnje izvješće o radu Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja za 2022. godinu, Zagreb, lipanj 2023., 1–129, < https://www.aztn.hr/godisnja-izvjesca/> pristupljeno 6. travnja 2025.
Godišnje izvješće o radu Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja za 2021. godinu, Zagreb, lipanj 2023., 1–141, <https://www.aztn.hr/godisnja-izvjesca/> pristupljeno 6. travnja 2024.
Godišnje izvješće o radu Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja za 2020. godinu, Zagreb, lipanj 2021., 1–135, <https://www.aztn.hr/godisnja-izvjesca/> pristupljeno 6. travnja 2024.
Godišnje izvješće o radu Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja za 2019. godinu, Zagreb, srpanj 2020., 1–109, <https://www.aztn.hr/godisnja-izvjesca/> pristupljeno 12. travnja 2024.
Downloads
Published
Issue
Section
License
Copyright (c) 2025 Ana Đanić Čeko, Ivan Malenica
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Authors retain the copyright on the papers published in the Journal, but grant the right of first publication to the Journal. Papers accepted for publication or already published in Pravni vjesnik of the Faculty of Law in Osijek may be published by the author(s) in other publications only with proper notice of its previous publication in Pravni vjesnik.
