LA RESPONSABILITÀ DELLO STATO PER VIOLAZIONE DEL DIRITTO UE

LE TRE DIMENSIONI DEL POTERE PUBBLICO ED EFFETTIVITÀ DELLA TUTELA GIURISDIZIONALE

Sažetak

ODGOVORNOST DRŽAVE ZA POVREDU PRAVA EUROPSKE UNIJE: TRI DIMENZIJE JAVNE VLASTI I DJELOTVORNOSTI SUDSKE ZAŠTITE

Rad analizira razvoj načela odgovornosti države članice za povredu prava Europske unije kao ključnog  instrumenta osiguranja djelotvornosti prava koja proizlaze iz pravnog poretka Europske unije. Polazeći od razlike između javnog i privatnog mehanizma provedbe prava Europske unije, autor razmatra pretpostavke odgovornosti Države oblikovane u sudskoj praksi Suda Europske unije te predlaže njihovo sustavno tumačenje kroz tri subjektivne dimenzije javne vlasti: Državu kao zakonodavca, upravu i sudbenu vlast. Analiza pokazuje kako je institut naknade štete postupno preoblikovao odnos između prava Europske unije i nacionalnih pravnih poredaka, utječući ne samo na zakonodavnu i upravnu djelatnost nego i na sudsku funkciju te dijalog među sudovima. Posebna se pozornost posvećuje granicama procesne autonomije država članica, načelima ekvivalentnosti i djelotvornosti te ulozi odgovornosti Države kao decentraliziranog mehanizma provedbe prava Europske unije. Zaključno, rad prikazuje da odgovornost Države ne predstavlja samo kompenzacijski pravni lijek, nego sustavni, gotovo ustavnopravni instrument kojim se osigurava ujednačena primjena prava Europske unije bez institucionalne centralizacije.

Il contributo analizza l’evoluzione del principio della responsabilità dello Stato per violazione del diritto dell’Unione europea quale strumento centrale di garanzia dell’effettività dei diritti europei. Muovendo dalla distinzione tra enforcement pubblico ed enforcement privato, lo studio ricostruisce i presupposti della responsabilità statale elaborati dalla giurisprudenza della Corte di giustizia e ne propone una lettura sistematica fondata sulle tre dimensioni soggettive dell’esercizio del potere pubblico: lo Stato-legislatore, lo Stato-amministrazione e lo Stato-giudice. L’analisi evidenzia come la responsabilità risarcitoria abbia  progressivamente trasformato il rapporto tra ordinamento dell’Unione e ordinamenti nazionali, incidendo non solo sulla produzione normativa e sull’azione amministrativa, ma anche sulla funzione giurisdizionale e sul dialogo tra corti. Particolare attenzione è dedicata ai limiti dell’autonomia procedurale degli Stati membri, alla funzione dei principi di equivalenza ed effettività e al ruolo della responsabilità statale quale meccanismo di enforcement decentralizzato. Il lavoro sostiene che la responsabilità dello Stato non costituisce un rimedio meramente compensativo, bensì un istituto di natura sistemica e quasi costituzionale, attraverso il quale l’ordinamento dell’Unione assicura l’applicazione uniforme del diritto europeo ricorrendo a forme alternative o complementari alla centralizzazione istituzionale.